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黄平县关于开展法治县创建活动的实施意见

作者:县司法局 来源: 发布时间:2012年09月04日 点击数:

开展法治县创建活动是深入推进我县普法依法治理的重要载体,对于提高全县各项事业法治化管理水平,促进经济、政治、文化、社会建设,深入贯彻科学发展观,全面落实党的十七大精神和依法治国基本方略,加快推进依法治县进程,具有十分重要的意义。根据中央、省、州《关于开展法治城市、法治县(市、区)创建活动的实施意见》精神,结合我县实际,现就全县开展“法治县”创建活动提出如下意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以完善民主法制、构建和谐社会为目标,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,通过依法执政、依法行政、公正司法、综合治理、法制教育、规范秩序和健全监督等有效途径,全面推进我县经济、政治、文化和社会各个领域的法治化建设,为实现“工业强县、城镇带县、旅游兴县、农业富县、环境立县、科教促县”六大战略和经济社会发展“十二五”规划提供有力的法治保障。

二、主要目标

通过开展“法治县”创建活动,使各各级党委政府能够更加自觉地运用法律手段保证党的路线、方针、政策贯彻实施,依法执政的能力得到明显提高;行政机关及其工作人员依法履行职责,初步建立起科学、高效的行政决策、行政管理、行政执法体制;社会主义法治理念深入人心,人民群众对司法公正的满意度逐年提高,涉法涉诉上访案件明显减少,人民群众实际利益得到有效保护;深化法制宣传教育,全体公民特别是各级领导干部、公职人员的法治观念、法律素质以及依法决策、依法办事能力明显提高;公共权利的行使受到有效规范和约束,各类监督主体的监督功能充分发挥;社会治安秩序明显好转,基层政法综治队伍建设得到加强;基层民主法治建设不断深入,建成一批民主法治示范乡镇(街道)和村(居委会、社区),基本实现区域法治化目标。

三、主要任务

(一)加强法制宣传教育,营造良好法治氛围。

1、深化以宪法为核心的法制宣传教育。进一步学习宣传宪法,牢固树立宪法意识;广泛宣传有关经济、政治、文化、社会发展以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规;大力推进法律进机关、进乡村、进企业、进社区、进学校、进单位、进家庭“法律八进”活动,重点抓好疑难复杂涉法涉诉信访问题的法制宣传,引导群众依法表达利益和诉求;注重法治理念和法律信仰的宣传,努力在全社会形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律、依法办事的法治环境。

2、突出各类重点对象的法制宣传教育。突出抓好公务员特别是领导干部学法用法工作,认真落实党委(党组)理论学习中心组集体学法、新任领导干部任职前法律知识考试、法律素质考察等制度,建立公务员年度法律知识考试制度,并将法律知识纳入县委党校对公务员素质培训的重要内容,考试结果和培训情况作为组织人事部门年度考核奖惩的重要依据之一,以此推动各级领导干部依法执政能力的全面提高;进一步强化青少年法制教育阵地建设,充分发挥学校的主渠道作用,做到课时、教材、师资、经费“四落实”,构建社会、学校、家庭“三位一体”的青少年法制教育网络,搭建多层次的青少年法制教育平台;切实抓好农村法制宣传“五个一”活动,即一村一名法律明白人、一户一册法律书籍、一村一次法律咨询活动、一校一堂法制课、一乡一期调解员培训班,着力培养和增强村民参与自治以及依法办事、依法维权的观念和能力;大力加强企业经营管理人员、外出和进城务工经商人员及流动人口的法制宣传教育,切实增强广大企业经营管理人员依法管理、诚信经营、合法致富的能力和广大务工人员依法诉求、依法维权的民主法制意识。

(二)深入推进依法行政,加强法治政府建设。

1、以建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府为目标,进一步转变政府职能。积极推进行政审批制度改革,进一步减少行政审批事项,简化行政审批程序,提高行政审批效率;完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或征用等行政执法案卷的评查制度,促进行政执法人员规范执法;全面落实行政执法责任制,健全民主评议制度,加强对行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核,加大责任追究力度;积极推进行政事业性收费改革,减少和规范行政收费行为,减轻企业和社会的负担;全面实施政府信息公开,进一步完善规范性文件、行政职能、行政审批、行政信息的披露机制,保障人民群众的知情权和参与权,努力建设高效精干、公开透明的服务型政府。

2、严格行政执法。继续推进相对集中行政处罚权工作,建立健全行政执法争议协调机制;规范行政执法自由裁量行为,对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行进一步的梳理,根据经济社会发展实际,对行政裁量权予以细化、量化,并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行;严格实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格考试持证上岗制度,严禁无行政执法资格的人员履行行政执法职责。

3、不断推进政府行为法治化。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《省人民政府关于加强法治政府建设的意见》,重点规范、完善行政决策机制和决策程序,建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、重大项目风险评估、社会公示和公开听证制度,积极开展“依法决策示范领导班子”创建活动;健全决策跟踪反馈和责任追究制度,各乡镇人民政府和各部门定期对决策的执行情况以及对社会经济造成的影响进行跟踪和反馈,并适时调整和完善有关决策;加强对决策活动的监督,完善行政决策监督机制和责任追究制度,强化行政决策负责制;发挥政府法律顾问的作用,建立政府重大决策法律咨询专家库,为建设法治政府提供良好的法律服务。

4、为法治政府建设提供人才保证。提高公务员的法律素质和素养,在公务员中加大法律人才选拔力度,确保每个行政执法部门均有法律专业本科以上专业人才。

(三)促进司法公正,维护社会公平正义。

1、营造公正司法社会氛围。建立抵制干预司法活动的有效机制,确保司法机关依法独立行使司法权,增强司法公信力,维护法律尊严和司法权威。督促政法部门完善内部监督机制,严格落实执法公开、执法责任和错案责任追究等方面的各项制度。建立政法机关绩效考评制度,全面考核办案数量、办案质量、办案效率和办案效果,进一步提高执法质量和水平,预防和减少涉法涉诉信访,促进公正、文明司法。

2、规范司法行为。以基层司法部门和热点岗位为重点,进一步深入开展司法规范化建设,建立和完善符合审判、检察、侦察工作规律的各项管理机制和工作机制,加强办案流程管理、案件质量评查管理和法官、检察官业绩考评管理,规范自由裁量权,初步实施办案程序的网上流转;严肃查处违法违规办案等行为,依法及时纠正司法过错行为;落实公开制度,不断深化审判、检务公开,增强司法透明度。

3、完善公正司法运作机制。积极贯彻落实司法体制改革各项举措,健全和完善有利于司法公正的审判方式和管理制度,推进法官职业化建设,大力推进人民陪审员制度;加强以主诉、主办检察官办案责任制为主要内容的办案机制改革,深入实行检察机关与人民代表联系制度;加快法律服务队伍诚信体系建设,规范法律服务行为;积极落实和推进律师、公证体制的改革,加强对弱势群体的法律援助,提高法律服务质量和水平。

(四)加强基层依法治理,不断增强基层民主自治能力。

1、积极推进基层民主政治建设。建立以自治为基础、以民主为途径、以法治为保障的基层治理格局;扩大基层自治,修订、完善村规民约(社区公约)等自治章程,引导城乡居民自觉参加村组、社区管理,规范基层经济发展、利益协调、矛盾调处、社会建设和社会管理机制,依法实现自我管理、自我教育、自我服务、自我发展;完善村务、企务、政务、党务公开,规范包括党组织在内的基层组织的议事决策程序,保障群众依法行使民主选举、决策、管理、监督的权利;加大整顿软弱涣散基层政权组织力度,维护基层作出的合理合法决定,树立基层政权组织权威。

2、巩固和扩大基层民主。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度,落实企事业单位财务、事务两公开,维护职工的民主权利和合法利益;加强非公有制企业工会组织建设,推动基层民主法治建设向非公有制领域延伸发展。广泛开展“民主法治示范村(社区)”创建活动,积极探索基层民主自治新机制、新途径、新模式。

3、大力开展专项治理活动。以创建“依法办事示范窗口单位”活动为突破口,开展行业依法治理,规范行业行为,积极引导行业依法自律,建立健全行业内部管理制度,加快推进行业依法自治、民主管理步伐。每年突出抓一两个关键环节或重点领域的专项治理活动,重点针对司(执)法程序、劳动关系、征地拆迁等群众反映强烈的焦点、热点问题,开展专项治理活动,坚决维护法律权威、公平正义、社会稳定和群众的合法权益。

(五)加强经济法治建设,促进经济稳定健康发展。

1、加强社会保障体系建设。建立健全与经济发展相适应的社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助相结合的社会保障体系。依法加大对被征地农民的社会保障力度,依法保护劳动者特别是农民工的合法权益。

2、规范市场经济秩序。强化政府对各类市场和市场主体的有效监管,不断完善安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制,深入开展关系人民群众健康和国计民生重要产品、食品药品的整治和打假活动,营造公平竞争、规范有序的市场环境;依法查处经济领域里各种违法违纪行为,重点加强招投标、土地出让、工程建设中违法违纪违规的治理,进一步优化经济发展环境;依法打击破坏经济秩序、侵犯公民财产、危害经济安全的各种犯罪活动,全面规范市场经济秩序。

3、保障经济社会协调发展。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,引导企业加快建立现代企业制度;依法保护知识产权和无形资产,营造吸引人才、高效配置人才资源、保障各类专业技术人员充分发展的法治环境;依法实施人口发展战略,在法律的框架内保障人口、资源、环境可持续发展。

(六)加强社会治安综合治理,切实维护社会稳定。

1、依法严厉打击刑事犯罪。坚持集中打击和经常性打击犯罪相结合,提高打击的针对性、主动性和时效性,深入开展“平安黄平”创建活动,切实提高公众安全感;加大打黑除恶力度,突出矿山、交通干线、集市、娱乐场所、重点项目等领域,重拳打击黑社会团伙,严惩为害乡里、欺行霸市、寻衅滋事和干扰基层议事、决策、选举和生产生活秩序的恶势力,依法打击破坏施工环境和生产经营活动的行为;加强对法轮功等邪教组织的打击,严防非法宗教、宗族活动。

2、加快推进防控体系建设。加强和完善社会治安综合治理工作长效防范机制建设,围绕突出治安问题和防控薄弱环节,进一步创新措施,加大力度,减少和控制刑事犯罪的发生。重点加强街道路面、城镇社区、单位内部、治安卡口和科技防范五大防控网络建设,积极开展形式多样的群防群治活动。加快推进“技防”建设,全面构建社会面监控网络,着力提高治安防控的科技含量,基本形成全方位、全时空、多层次、打防控一体化的“大防控”格局。

3、全面构建“大调解”工作机制。坚持调解优先原则,进一步健全以司法调解、行政调解和人民调解有机结合的“三调联动”机制,以县、乡镇(街道)、村(社区)、组四级联动的调解网络和行业性、专业性调解组织,建立健全各县、乡镇(街道)社会矛盾纠纷化解协调指挥中心,社会矛盾纠纷排查调处体系得到全面完善,并充分发挥预防、排查、防控、调处矛盾纠纷功能,着力预防和减少群体性事件、集体上访和民转刑案件,努力把矛盾纠纷解决在基层,化解在萌芽状态,筑牢维护稳定的第一道防线。

(七)强化公共权力监督,提高监督效能。

1、加强监督体系建设。以国家权力机关监督为重点,构建全方位的权力监督体系和机制,充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督等各种监督手段,加强权力制约,确保公共权力置于法律的监督之下。深化党内监督,坚决查处各类违纪违法案件,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,从源头上预防和治理腐败。

2、强化权力机关、行政机关、司法机关的监督职能。各级人民代表大会及其常委会要依法履行监督职能,加大对政府依法行政、司法机关公正司法行为的监督力度,开展执法监督检查,对事关全县经济社会发展的重大事项以及国有资产管理、重大建设项目等人民群众关注的热点进行重点监督,坚决查处、纠正执法不严和各种违法行为。各乡镇人民政府和各部门要进一步加强行政执法监督、行政复议监督等层级监督和审计、监察等专项监督,强化对重要部门、重大事项和重要岗位的监督,加强行政执法监督机构和队伍建设,实行严格的决策责任追究和绩效评估制度,确保各行政部门依法严格履行职责。强化司法监督,加强对侦查、审判和刑罚执行活动的监督,惩治司法腐败,增强司法的权威性和社会公信力。

3、进一步完善各类社会监督。加强人民政协以及民主党派、工商联、无党派人士的政治协商和民主监督,加强工会、共青团、妇联等群众团体对政府和社会事务的参与和监督。重视和加强信访工作和接待制度,健全举报制度和举报网络,及时办理信访事项,切实保障信访人、举报人的权利和人身安全。加强和完善信访案件的督查机制,进一步畅通群众监督渠道,发挥新闻媒体舆论监督功能。

四、方法步骤

(一)动员部署阶段:2012年7月,开展调查研究,召开专题会议,抓好人员培训工作。结合工作实际,制定本乡镇、本单位、本部门创建活动实施方案。

新州镇政府、新州镇太翁村、新州镇兴隆社区、县工商局、黄平职校、舞阳水泥有限公司作为我县开展“法治乡镇、民主法治村、民主法治社区、依法行政示范单位、法治学校、诚信守法经营企业”创建活动的工作示范点。各乡镇、各部门单位也要明确1至2个工作示范点,以点带面,全面推动创建活动的深入开展。各乡镇、各部门单位制定的创建方案和示范点工作方案,于2012年7月30日前报送县依法治县办公室审查备案。

(二)组织实施阶段:2012年8月—2014年12月,各乡镇、各部门单位要根据开展创建活动实施方案的要求,结合自身情况,制定创建活动时间进度表,采取各种有效的措施和手段,认真抓好各项工作的落实。

(三)检查评估阶段:2015年上半年,各乡镇、各部门单位根据实施方案确定的目标、任务逐项进行自查、总结。下半年,县依法治县工作领导小组和有关业务主管部门共同组织检查、考核和验收。

五、组织保障

(一)切实加强组织领导。各乡镇、各部门单位要高度重视创建工作,加强组织、协调、指导,以创新务实精神推动工作落实,促进法治建设工作规范化、制度化,确保创建工作目标顺利实现。县依法治县办全面负责“法治县”创建的组织推进工作,并充分发挥各成员单位在推进创建活动中的重要作用。各乡镇、各部门单位要成立相应组织机构,结合自身实际,制定详细的创建方案,切实做到有人抓、有方案、有目标、有任务、有成效。

(二)建立健全工作机制。建立健全整体协调、分工合作、信息互通、共谋发展的组织网络和工作机制,充分调动一切积极因素,在事关创建活动的重要领域形成齐抓共管、整体联动、强力推进的工作合力;各乡镇和各部门单位主要领导作为第一责任人负总责,分管领导具体抓落实,定期召开会议,研究解决重大问题,确保创建活动扎实有效开展;要注重基层群众的创造性,充分调动社会各方力量,齐抓共建,努力形成各方有责、人人参与、法治共建的工作局面。

(三)营造良好创建氛围。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,加大对创建活动的宣传力度,广泛宣传创建活动的意义、任务和工作成效,宣传创建活动中出现的好经验、好典型,吸引更多的群众自觉投入到创建活动中来,努力扩大创建活动的群众基础,为创建活动营造良好的社会和舆论环境。

(四)强化保障措施。各乡镇和各部门要切实加大“法治县”创建工作的人、财、物投入力度。把普法和法治县创建工作经费列入财政预算,并随着财政的增长而适当增加,做到专户管理、专项使用。要充实普法依法治理领导小组办公室人员,确保“法治县”创建工作有效运转。


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