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黄平县2011年-2015年普法依法治县工作规划

作者:县司法局 来源: 发布时间:2012年09月04日 点击数:

2006年-2010年,在县委、县政府的正确领导下,全县第五个五年普法规划已顺利实施完成,取得了显著成效。通过深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进班子、进家庭等法制宣传教育活动,宪法和法律得到较为广泛普及,公民的宪法和法律意识明显增强,各项事业的法治化管理水平逐步提高,法制宣传教育在实施依法治县、服务经济社会发展、维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用。党的十七大和十七届五中全会提出了深入开展法制宣传教育的重大任务,继续深入开展法制宣传教育,对于保障我县国民经济和社会发展“十二五”规划的顺利实施和全面建设小康社会宏伟目标的实现,具有十分重要的意义。根据中央和省关于法制宣传教育第六个五年规划的要求,结合我县实际,特制定本规划。

一、指导思想和主要目标

指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务,按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求,坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合,深入开展法制宣传教育,深入推进依法治理,大力弘扬社会主义法治精神,切实尊重和保障人民群众的合法权益,维护社会公平正义,为实现全县经济社会发展历史性跨越,构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。

主要目标:通过普法教育和法治实践,深入宣传宪法,广泛传播法律知识,进一步坚定中国特色社会主义法治建设方向,提高全民法律意识和法律素质,提高全社会法治化管理水平,促进社会主义法治文化建设,推动形成自觉学法守法用法的社会环境。

工作原则:

1、坚持围绕中心,服务大局。围绕“环境立县、科教促县、旅游兴县、农业富县、城镇带县、工业强县”发展战略,按照“十二五”时期经济社会发展的总体要求,深入开展法制宣传教育,服务经济平稳较快发展,服务改革开放,服务保障和改善民生,服务维护社会和谐稳定。紧扣党委、政府的中心工作,充分发挥法制宣传教育在经济社会发展中的基础和先导作用,在服务大局中履行职能、发挥作用。

2、坚持以人为本,服务群众。始终坚持以人为本,以提高公民的法律素质和促进人的全面发展、社会的全面进步为出发点和落脚点,满足不同对象人群对法律知识、法律服务和法制保障的需求,依法解决群众关注的热点、难点问题,切实维护人民群众的根本利益。

3、坚持分类指导,注重实效。根据不同地域、不同行业和不同对象的情况和特点,选择群众最方便接受、喜闻乐见的形式,使普法更加贴近生活、贴近群众、贴近实际。不断拓展法制宣传教育的领域和途径,确保“六五”普法取得实效。

4、坚持学用结合,普治并举。结合实际,坚持法制宣传教育与法治实践相结合,突出宣传法治实践的重要作用,不断提高法制宣传教育的实际效果。用法制宣传教育引导法治实践,在法治实践中加强法制宣传教育,深入推进各项事业依法治理。

5、坚持与时俱进,改革创新,把握法制宣传教育工作规律,创新工作理念,拓展工作领域,完善工作机制,改进方式方法,体现法制宣传教育的时代性、规律性和创造性。

二、主要任务

在“五五”普法的基础上,加强社会主义法治理念教育,继续开展法治县创建,抓好“法律八进”活动,开展与民生、维护社会稳定相关的法律法规的宣传,创新宣传的形式和载体,深入开展形式多样的法制宣传教育活动。

(一)深入开展法律知识普及教育工作

1、突出学习宣传宪法。宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程,牢固树立宪法的权威。大力宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策,促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一;大力宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位;大力宣传我国的根本制度和根本任务;大力宣传我国的国体和政体;大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度;大力宣传我国的基本经济制度、公民的基本权利和义务、国家生活的基本原则,进一步增强全体公民的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识。在全社会牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念,树立国家一切权力属于人民的观念,树立权利与义务相一致的观念,形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围,使宪法在全社会得到一体遵行,促进国家各项事业健康发展。

2、深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。采取切实有效措施,加大民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼法与非诉讼程序法等方面法律的学习宣传,在全社会形成学法守法用法的良好法治氛围,充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导、保障作用。

3、深入开展社会主义法治理念教育。通过教育,牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念,切实提高党员干部的政治意识、大局意识和法治意识,推动社会主义法治理念逐步深入人心。

4、深入学习宣传促进经济发展的法律法规。

一是围绕工业强县的要求,普及与推进结构调整、产业转型、产业升级,新能源、新材料、新工艺开发利用,以及生物化工、低碳节能等新兴产业相关的法律知识,提高部门法的普及水平。

二是围绕城镇化的要求,普及与城镇居民生活息息相关的城镇规划、城镇房屋拆迁、城镇环境治理等法律知识,提高“法治县”建设水平。

三是围绕旅游发展,重点加强风景名胜地区管理、文物保护、旅游开发、民族文化传承保护等相关法律法规宣传,推进我县民族旅游事业健康发展。

四是围绕信息化的要求,普及国家安全、信息保密、网络管理等方面的法律知识,提高公民的国家安全意识和保密意识。

五是围绕社会主义市场经济发展、社会主义新农村建设、资源节约型和环境友好型社会建设、创新型国家建设,加大财税、金融、投资、农村土地管理和民主管理、能源节约和环境保护、科教文化和知识产权保护等法律法规的宣传教育,为实现“十二五”经济社会发展目标提供法律保障。

5、深入学习宣传保障和改善民生的法律法规。重点学习宣传收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助、就业促进、劳动合同、土地征收征用与补偿、土地承包经营权流转、国有企业改制、安全生产、食品药品安全、抗震救灾、公共卫生、妇女和未成年人维权、老年人和残疾人权益保护等法律法规,促进保障人民基本生活、促进建立和谐劳动关系、维护人民群众合法权益,保障群众生命财产安全。

6、深入学习宣传社会管理,维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。深入开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育,促进公民依法行使权利、履行义务,自觉用法律规范行为,形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。学习宣传国防安全、社会治安综合治理、流动人口管理、突发事件应急管理、信访、调解、新闻出版、广播影视、网络电信管理等法律法规。大力开展民族区域自治和基层民主自治观念的宣传教育,努力增强公民依法参与管理社会事务的能力;加强依法维权、依法信访宣传教育,引导公民依法表达自己的利益诉求,依法解决各种矛盾和纠纷;开展治安和刑事法律法规宣传教育,预防和减少违法犯罪;加强社会主义法治精神和法律权威教育,维护社会公平正义。

7、加强反腐倡廉法制宣传教育。以领导干部和公务员为重点,加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育。充分发挥廉政教育警示基地的作用,不断增强领导干部和公务员反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性。广泛开展面向社会的反腐倡廉法制宣传教育,促进廉政法制文化建设。坚持廉政法制教育从青少年抓起,引导青少年从小树立正确价值观和高尚道德情操。

8、积极推进社会主义法治文化建设。通过法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的气氛。充分发挥我县少数民族能歌善舞的特点,采取苗歌、山歌、酒歌、民族节日集会等群众喜闻乐见的形式,开展法制宣传教育,不断满足人民群众对法治文化的需求。

(二)继续深入开展“法律八进”活动,扩大普法工作的覆盖面

1、开展“法律进机关”、“进班子”活动,切实提高机关依法管理和服务社会的水平。把法律知识学习作为创建学习型机关的重要内容,做到有计划、有安排、有落实、有检查;发挥机关班子成员尤其是“一把手”的作用,承担起抓机关普法教育的主要职责,并带头学法、讲法;充分利用学习园地、宣传栏、办公网络等阵地,为公务员学法提供条件;认真贯彻执行省、州有关干部学法用法考试考核的文件精神,健全完善公务员学法用法制度;积极开展面向社会的普法活动,把普法教育融入日常工作的全过程。

2、开展“法律进乡村”、“进家庭”活动,促进社会主义新农村建设。深入学习贯彻中央、省、州有关推进社会主义新农村建设的文件精神,把普法依法治理工作纳入党委、政府对农村公共服务建设的重要内容,积极开展法制宣传资料、法制信息、法制文艺、法律服务进乡村活动,重点抓好农村两委干部的法律培训,提高村级干部处理民间矛盾纠纷和群众上访的能力和水平。切实提高农民的法制观念和法律素质,加强农村普法教育基础设施建设,扩大宣传教育覆盖范围;逐步增加农村普法教育的投入,提高农村普法教育的服务性。

3、开展“法律进社区”活动,促进和谐社区建设。建立社区居民学法制度,设置社区法制宣传橱窗和社区法律图书室,建立社区法制宣传教育队伍,定期开展群众性法制专题宣传教育活动;充分发挥社区老年文艺宣传队、退休老干部、普法志愿者、律师、法律援助工作者等在法制宣传教育中的作用,开展公益性法制讲座,居民法制论坛活动。综治、公安、司法行政部门要结合刑释解教人员帮教安置和社区矫正工作,采取切实可行的措施抓好刑释解教人员和纳入社区矫正人员的法治教育和培训,提高其回归社会的适应能力,避免和减少重新犯罪。

4、开展“法律进学校”活动,推进青少年学生法律素质教育。发挥第一课堂的主渠道作用,继续推进学校法制教育课时、教材、师资、经费的“四落实”;积极开辟第二课堂,推进学法用法实践活动;开展法制教育师资培训,推动法制副校长、法制辅导员工作规范化。在学校法制教育工作中,要采取措施抓好农村留守儿童、离异家庭儿童的法制教育和思想帮教工作。到2015年,全县各中小学校法制副校长和法制辅导员工作更加制度化和常态化,学校达到法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。

5、开展“法律进企业”活动,促进企业依法经营、诚信经营。围绕企业生产经营和改革发展实际,开展形式多样的普法教育活动,努力提高企业经营管理人员和广大职工的法律素质;加大合同、产品质量、劳动和社会保障、工会及民主管理等方面法律法规知识的学习宣传力度,开展争创诚信守法企业活动,培育企业依法管理、民主管理、依法经营、诚信经营的良好氛围。

6、开展“法律进单位”活动,促进社会法治化管理。各单位要切实履行普法教育的社会责任,积极组织开展形式多样的普法教育活动。建立普法教育宣传阵地,开展经常性的普法教育活动;充分利用单位人力、物力资源,加强对所属人员的普法教育和培训;结合工作职能开展面向社会的普法教育活动,车站、广场等公共活动场所管理单位在所辖范围内要开展经常性的普法宣传,有条件的单位要向群众开放宣传教育场地、设施,定期开展法律咨询和服务。

(三)围绕“12·4”全国法制宣传日集中开展以宪法为核心的各项法制宣传教育活动。

利用宣传月、宣传周、纪念日等形式,有计划、有组织地开展形式多样的法制宣传教育活动,营造学法用法氛围;努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度,繁荣法制文艺创作,鼓励、支持、引导群众性法制文化活动,积极探索法制教育与道德教育有机结合的新途径。

(四)深入推进依法治县工作。

扎实开展法治县创建活动,总结推广经验,建立健全制度,不断提高创建水平。开展依法行政示范单位创建活动,推进部门行业依法治理,认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》,健全行政执法程序,规范行政执法行为,强化行政监督和问责,完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制,不断提高政府公信力和执行力。开展基层法治创建活动,推进基层依法治理,促进基层民主法治建设。围绕社会热点难点问题和社会管理薄弱环节,开展法制宣传教育和专项治理活动,提高社会管理法治化水平。

三、普法对象和要求

普法工作的对象是一切有接受教育能力的公民和参与社会政治、经济、文化活动的所有国家机关、社会组织。其中,应重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、村级两委干部、农民和刑释解教人员及纳入社区矫正人员的法制宣传教育,把领导干部和青少年作为重中之重。

(一)深化领导干部法制宣传教育,着力提高依法执政、依法决策能力

搞好普法依法治县工作,领导干部是关键。领导干部必须带头学法用法,牢固树立在宪法和法律范围内活动、国家一切权力属于人民、国家尊重和保障人权的观念,努力提高依法管理经济和社会事务的能力,规范决策、管理和服务行为。大力推进领导干部法制教育制度化、规范化,继续坚持和完善党委(党组)理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度,继续推行领导干部任前法律知识考试考核制度。把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。县委党校要把法制教育纳入教学计划和培训规划,加强法制课程和师资队伍建设。到2015,全县领导干部接受“六五”普法普及率达到100%。

(二)深化公务员法制宣传教育,着力提高依法行政和公正司法能力

公务员特别是司法、行政执法人员要带头学法用法,牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的法制观念,切实提高公务员依法行使公共权力的能力,促进公正司法、严格执法和文明执法,确保国家法律的正确实施。加强勤政廉政教育,促进惩治和预防腐败体系建设。继续推进公务员年度法律知识培训和考试考核工作,在公务员的录用、晋升、考核中要把学法用法作为考核的内容,坚持推行行政执法人员执法资格证制度。到2015,全县公务员接受“六五”普法教育的普及率达到100%。

(三)深化青少年法制宣传教育,着力培养青少年遵纪守法

根据各中小学校不同年龄阶段青少年学生的生理、心理特点和接受能力,有针对性地开展法制教育,努力培养青少年的爱国意识、守法意识和权利义务意识。注意中小学生的法律启蒙、法律常识和预防违法犯罪教育,培养其自我保护意识、提高分辨是非的能力,养成守法习惯。建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络,充分利用各种教育阵地,增强青少年法制教育的引导性、互动性、趣味性和实效性。深入推进中小学校法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局。结合校园及周边环境综合治理和安全防范工作,发挥学校兼职法制副校长、法制辅导员作用,加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等相关法律法规教育,加强对有不良行为青少年、社会闲散青少年等特殊群体的法制宣传教育。到2015,全县青少年学生接受“六五”普法教育的普及率达到100%。

(四)深化企业经营管理人员法制宣传教育,着力提高依法经营、依法管理能力

将法制教育纳入企业领导和管理人员培训内容,健全和完善企业经营管理人员学法用法考试考核制度,把依法决策、依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要依据。结合企业管理工作需要,采取多种形式,开展企业经营管理人员法制教育和法制培训。进一步加强个体、私营等非公有制企业经营管理人员的法制宣传教育,积极探索、总结、推广典型经验,力争在非公有制企业经营管理人员学法用法和企业依法治理上有新的突破。进一步完善企业法律顾问制度,发挥法律顾问在企业依法经营管理中的作用。深化企业职工法制宣传教育,引导职工遵纪守法,依法维护合法权益。到2015,全县企业经营管理人员接受“六五”普法教育的普及率达到100%,企业职工普及率达到90%以上。

(五)深化村级两委干部和农民法制宣传教育,着力提高他们的法律素质

针对我县农村实际,积极开展法制宣传教育,引导农民树立遵纪守法观念、依法生产观念和依法维权观念;着力培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理活动的能力,了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径。加强法制宣传教育与法律服务、法律援助的结合,创新农村基层法制宣传教育的途径和形式,采取以会代训、巡回宣讲等多种形式开展对农民特别是农村“两委”干部的法制教育轮训活动,培养农村基层兼职法制干部。提高农村“两委”干部运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力。采取多种形式切实加强对外出和进城务工人员的法制宣传教育,相关部门在进城务工人员管理活动中要适时开展法制宣传教育和法律服务。到2015,全县接受“六五”普法教育的农民普及率达到85%以上。

(六)强化“三项机制”,做到“三个到位”,注重“五个结合”

各乡镇和各部门单位要强化普法依法治理工作领导负责制、目标管理制和社会责任制,切实做到思想认识到位、组织协调到位、工作措施到位,注重把普法依法治理工作与完成十二五规划的中心工作相结合、与建设社会主义新农村相结合、与构建和谐社会相结合、与社会治安综合治理相结合、与本地本部门改革发展实际相结合,进一步深化普法依法治理工作。

四、普法工作步骤和安排

本规划从2011年始实施,到2015年结束。分三个阶段:

(一)宣传发动阶段:2011年—2012上半年,各乡镇、各部门和各行业根据本规划研究制定乡镇、部门和行业五年规划及实施方案,做好宣传发动、骨干培训及试点等工作,营造浓厚的社会氛围。各乡镇、各部门和各行业制定的“六五”普法规划,报县依法治县办备案。

(二)组织实施阶段:2012年—2014年,各乡镇、各部门和各行业根据本规划及各自制定的五年规划、实施方案、年度工作安排意见,认真组织实施。同时,在组织实施过程中要经常开展典型经验的总结推广和中期检查,确保“六五”普法规划全面贯彻落实。

(三)检查考核验收阶段:2015上半年,各乡镇、各部门和各行业根据五年规划和年度计划确定的目标、任务逐项进行自查、总结。下半年,县依法治县工作领导小组和有关业务主管部门共同组织检查、考核和验收。

五、各年度工作重点

1、2011年,在抓好全县面上普法依法治理工作的前提下,重点突出抓好“六五”普法规划和依法治理活动的宣传和启动。

2、2012年,在抓好全县面上普法依法治理工作的前提下,重点抓好领导干部、公务员的法制教育和培训。

3、2013年,在抓好全县面上普法依法治理工作的前提下,重点抓好社区居民、企业经营管理人员、农村外出务工人员的法制教育和培训。

4、2014年,在抓好全县面上普法依法治理工作的前提下,重点抓好各中小学校在校学生和社会青少年的法制教育和培训。

5、2015年,在抓好全县面上普法依法治理工作的前提下,重点抓好刑释解教和纳入社区矫正人员的法制教育和培训。同时做好“六五”普法的总结验收工作。

六、组织领导和保障

(一)进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制

党委和政府要切实加强对普法依法治理工作的领导,要健全普法依法治理领导机构,明确职责,健全和完善领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作督查等制度。人大要加强对普法依法治理工作的监督检查,确保规划确定的各项任务的落实。各部门各行业负责本部门本行业法制宣传教育工作,按照谁执法谁普法的原则,积极面向社会开展本部门本行业相关法律法规的宣传教育。宣传媒体要积极承担公益性法制宣传教育责任。鼓励引导各类社会组织和公民参与、支持法制宣传教育工作。要把普法依法治理工作纳入经济社会发展综合评价体系和各乡镇各部门单位的目标管理责任制。

(二)建立健全分工负责、协调配合的普法依法治理工作机制

县委宣传部、县司法局和县依法治县办负责规划的实施,组织、协调、指导和检查全县的普法依法治理工作。政府其他工作部门承担普法依法治理的重要职责,要运用各种手段和途径面向全社会开展普法依法治理,同时建立和实施部门、行业普法依法治理工作制度;司法机关和行政执法部门在司法、行政执法过程中要以案说法,辨理析法,开展普法依法治理;工会、共青团、妇联等人民团体要加强对特定对象的普法教育;鼓励和引导各类社会组织、广大公民开展和支持普法依法治理活动。各部门在开展面向社会的专业法律法规知识的宣传普及和依法治理活动中,要及时与普法依法治理工作机构联系,形成合力,齐抓共管,务求实效。

(三)建立健全普法依法治理奖惩激励监督机制

党委和政府要进一步建立健全普法依法治理工作的考核评估机制、评估考核指标体系和评估手段体系与监督、激励机制,开展规划实施的年度和阶段性考核、评比工作,对年度普法依法治理工作先进单位和先进个人进行表彰奖励。

(四)落实普法工作经费保障

各乡镇政府要把普法依法治理工作经费列入本级财政预算,专款专用。县财政按全县总人口每年人均0.8元(其中,“六五”普法经费按总人口年人均0.5元,法治县创建工作经费按总人口年人均0.3元)列入县财政预算,并随着经济发展逐年增加;各部门、各行业也要根据实际情况每年安排相应的普法依法治理专项经费,保证工作正常开展。

(五)加强普法依法治理工作队伍建设,着力培养专兼职相结合的普法工作队伍

大力开展普法工作者学习培训活动,提高专职法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力;加强兼职普法工作队伍建设,建立普法人才资源库;积极鼓励法律职业者加入志愿者队伍,加强组织培训,推进志愿者活动向规范化发展;继续加强县普法宣讲团工作,充分发挥普法宣讲团教育宣传作用。

(六)加强普法阵地建设

在公共场所要建立固定和流动普法宣传设施,定期开展宣传教育活动;电视、广播、报刊等新闻媒体要采取开办固定法制栏目、专题、新闻报道等多种形式积极开展公益性普法活动。办好政府网站普法依法治理栏目,创新普法依法治理宣传教育的内容和形式。利用远程教育手段,加强普法宣传教育;加强服务阵地建设,利用便民服务场所、法律报务热线等形式,为人民群众提供方便快捷的法律服务。

 


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